Entre R铆os
Aspiramos ser primer mundo; alentamos el regreso de trenes y barcos a la Argentina
ARGENTINA
04-12-2023
"Open access": el modelo que propone el gobierno de Milei para la carga ferroviaria. Las posibilidades de volver al tren del Arroz desde Villa Elisa.
2023-12-04-hora 16:44
Un nuevo esquema de log铆stica ferroviaria a trav茅s del sistema denominado de "acceso abierto" est谩 siendo impulsado por el futuro ministro de Infraestructura, Guillermo Ferraro. En qu茅 consiste.
El sistema contempla la posibilidad de que cualquier operador de carga o empresa pueda contratar el uso de v铆as mediante el pago de un canon.
En el caso de Villa Elisa,(Entre R铆os) el Ferroclub en particular, u otra tercera empresa, este nuevo sistema le permitir铆a, por ejemplo, transportar cereal (Arroz u otros) pagando un canon por el uso de los tramos de v铆a. tambien, crece la posibilidad del tren de pasajeros con la misma modalidad, ya que el sistema, no brinda exclusividad de operador, y puede ingresar, quien cuente con flota propia o alquilada para circular.
El futuro ministro de Infraestructura, Guillermo Ferraro, impulsa la implementaci贸n de un nuevo esquema de log铆stica ferroviaria a trav茅s del sistema denominado de "acceso abierto" (open access), que contempla la posibilidad de que cualquier operador de carga o empresa pueda contratar el uso de v铆as mediante el pago de un canon.
La idea de aplicar el open access, tal como se lo conoce en la industria, no es nueva en el pa铆s, ya que este sistema de log铆stica ferroviaria esta contemplada en la Ley 27.132 sancionada en 2015, que dio lugar al Registro de Operadores de Cargas y Pasajeros.
La norma pareci贸 cobrar impulso en 2018 con la publicaci贸n en el Bolet铆n Oficial de la reglamentaci贸n de la ley, a pesar de lo cual nunca fue ejecutada.
Guillermo Ferraro, la persona elegida por Javier Milei como su futuro ministro de Infraestructura, adelant贸 en distintas entrevistas brindadas durante las 煤ltimas jornadas que tiene en mente implementar el sistema open access, "que es la posibilidad de diferenciar la infraestructura de v铆as de lo que va arriba porque hay mucha carga que se puede derivar al ferrocarril y mucho nodo multimodal que se puede hacer".
"Es la posibilidad de diferenciar la infraestructura de v铆as de lo que va arriba porque hay mucha carga que se puede derivar al ferrocarril y mucho nodo multimodal que se puede hacer"
Guillermo Ferrado
El pa铆s desde la nacionalizaci贸n de los ferrocarriles en 1948 cuenta con unos 48.000 kil贸metros de v铆as f茅rreas. De ese total, en la actualidad se estima que est谩n en condiciones operativas unos 16.000 kil贸metros.
Adem谩s de la empresa Trenes Argentinos Cargas y Log铆stica como operadora en sectores de l铆neas Belgrano, San Mart铆n y Urquiza, los 煤nicos tres servicios de cargas concesionados son FerroExpreso Pampeano, Ferrosur Roca y Nuevo Central Argentino, empresas que tienen desde hace a帽os sus contratos vencidos y requieren de una revisi贸n para relicitarlos.
Los especialistas Gustavo Zeni, consultor en proyectos de transporte p煤blico y exdirectivo de las concesiones de los ferrocarriles Mitre, Sarmiento y Roca, y Daniel 脕lvarez, director del Instituto del Transporte de la Universidad Nacional San Mart铆n (Unsam), analizaron -en di谩logo de T茅lam- el modelo con las ventajas y dificultades de implementaci贸n que puede presentar en el pa铆s.
Zeni, fundador de Ferroconsud para asesoramiento de proyectos en pa铆ses de Iberoam茅rica, explic贸 a T茅lam que el open access es "una figura diferente a lo conocido en la Argentina" donde los servicios de pasajeros y de cargas si no estuvieron concesionados, estuvieron en manos del Estado nacional.
"El open access es una figura diferente a lo conocido en la Argentina" donde los servicios de pasajeros y de cargas si no estuvieron concesionados, estuvieron en manos del Estado nacional"Gustavo Zeni(FW)
El experto explic贸 que este esquema contempla que un operador privado de carga ferroviaria, previamente acreditado por el propietario de la infraestructura -que se mantiene en manos del Estado responsable del mantenimiento y extensi贸n de la red-, "puede hacer uso de la v铆a a partir del pago de un canon".
En la Argentina -se帽al贸 Zeni- toda la flota ferroviaria est谩 unificada en el Belgrano Cargas, pero cualquier privado dador de carga de gran porte como un agroexportador o una minera puede actuar como operador con su propios equipos, o un tercero local o del exterior que puede llegar con 10 locomotoras y 50 vagones para ofrecer el servicio de acuerdo a la demanda.
En la Argentina -se帽al贸 Zeni- toda la flota ferroviaria est谩 unificada en el Belgrano Cargas, pero cualquier privado dador de carga de gran porte como un agroexportador o una minera puede actuar como operador con su propios equipos
El consultor coincidi贸 con el ministro Ferraro en que el transporte de cargas es rentable en casi todo el mundo, tras lo cual aclar贸 que requiere del Estado federal un mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura a帽o a a帽o, y revertir la idea arraigada en el pa铆s de s贸lo "hacer obra cuando se rompe".
Finalmente, Zeni destac贸 que desde 2005 en adelante -pasando por los distintos gobiernos- "hubo mucha puesta en servicio de v铆a nueva, a帽os en que la inversi贸n ferroviaria se mantuvo y se ampli贸", lo que permite contar con una red atractiva.
No obstante, remarc贸: "A煤n quedan muchos kil贸metros por rehabilitar pero antes hay estudiar si hay demanda que lo justifique".
El avance hacia un nuevo esquema ferroviario tiene como principal incentivo la reducci贸n del costo log铆stico, de manera de poder resultar lo suficientemente atractivo y confiable para los grandes dadores de cargas de manera de acceder a una reasignaci贸n modal de lo que hoy fluye por la red vial.
Por su parte, 脕lvarez resalt贸 que hay "asimetr铆as muy grandes" entre el servicio de cargas carretero y el ferroviario, el que con todo el stock, capacidad operativa y material rodante incorporado en los 煤ltimos a帽os tiene apenas un 5% de la matriz de transporte.
En la Argentina, explic贸 el experto, "hay posibilidad de aumentar 3 o 4 veces esos vol煤menes", teniendo en cuenta la priorizaci贸n de los corredores ferroviarios y que esa asignaci贸n modal tenga que ver con "generar oferta acorde a la demanda de grandes dadores de sectores agropecuario, minero y de cargas generales sueltas no contenerizadas".
脕lvarez tambi茅n indic贸 que localmente a partir del stock de infraestructura de v铆as gestionado por una empresa p煤blica, habr铆a que organizar un plan que permita "troncalizar la utilizaci贸n de los servicios de una red que es muy grande porque no todos los tramos tienen una densidad de carga suficiente para una frecuencia regular".
C贸mo es ahora
Actualmente, el sistema opera con una baja densidad de acuerdo a los par谩metros internacionales, ya que se ubica en 0,6 toneladas por kil贸metro por a帽o, lo que da un promedio de la utilizaci贸n de dos trenes semanales en la red de carga, muy por debajo de las 7 a 9 toneladas de pa铆ses de la regi贸n como Brasil o Colombia, o en el caso extremo de 34 toneladas de China.
Tambi茅n se requiere -rese帽贸 el especialista de la Unsam- la creaci贸n de una empresa encargada de gestionar el tr谩fico y definir c贸mo se otorgan las ventas de circulaci贸n y las prioridades de paso entre los operadores p煤blicos y privados, e incluso entre las mismas empresas que circulen en el modelo de acceso abierto.
Del modelo mixto europeo a la integraci贸n vertical privada de EEUU
Los dos grandes esquemas de organizaci贸n del transporte de cargas reconocen en la experiencia internacional una "integraci贸n horizontal", el modelo vigente en pa铆ses de Europa desde la d茅cada del 70 con participaci贸n p煤blico-privada, o de "integraci贸n vertical", que se encuentra de manera exclusiva en manos de operadores privados, como sucede en Estados Unidos y Canad谩.
As铆 lo rese帽贸 el director del Instituto del Transporte de la Universidad Nacional de San Mart铆n (Umsan), Daniel 脕lvarez, explic贸 que el despliegue del "open access" en la Argentina tiene condiciones estructurales que lo asemejan m谩s al que se utiliza en Europa, de manera particular en Espa帽a, con un operador de infraestructura de v铆as estatal y operadores privados de los trenes de carga.
En el Viejo Continente -que sirvi贸 como ejemplo para el desarrollo en el pa铆s de la Ley 27.132/15 que cre贸 el Registro de Operadores de Cargas y Pasajeros- el operador p煤blico transporta cargas y pasajeros, pero el modelo permite un registro de operadores privados de cargas y algunos de pasajeros de larga distancia y de alta velocidad.
En estos segmentos de mercado donde operan privados, las empresas pagan la infraestructura, que es una inversi贸n a largo plazo que realiza el sector p煤blico que no suele recuperar plenamente la inversi贸n.
脕lvarez, en di谩logo con T茅lam, explic贸 que si bien no se repagan las obras con el canon que abonan los privados, se contabiliza en el balance a largo plazo como una evaluaci贸n financiera y econ贸mica en el que se consideran los beneficios que genera ese transporte en tres dimensiones: la actividad econ贸mica, beneficios para la sociedad y la sostenibilidad ambiental.
En el caso del modelo vigente en Am茅rica del Norte, el experto se帽al贸 que en Estados Unidos y Canad谩 hay compa帽铆as ferroviarias operadoras de carga que tienen integrado verticalmente el sistema de manera totalmente privada.
Esas empresas son due帽as del material rodante, tracci贸n, de las v铆as, la infraestructura fija y de los sistemas de se帽alamiento y telecomunicaciones y de los inmuebles que tienen que ver con estaciones, playas ferroviarias y dep贸sitos, resultado de muchas d茅cadas de evoluci贸n de operaci贸n vertical de gesti贸n operaci贸n y mantenimiento.
Esas empresas hacen la programaci贸n de servicios en respuesta a la demanda en pa铆ses en donde hay dadores de carga que son generadores muy grande de tr谩fico y que atiende una oferta a partir del sistema ferroviario totalmente privado de integraci贸n vertical que es posible en muy pocos mercados.
Es que estos modelos de integraci贸n vertical privada requieren tr谩ficos muy concentrados, grandes vol煤menes de commodities mineros y agropecuarios, los que dieron el origen a estos sistemas, pero que con el tiempo se consolidaron con el tr谩fico de contenedores que permiti贸 acceder a las cargas generales o manufacturados industriales de grandes cadenas de valor.
